赤峰供销社综合改革缘何走在全国前列?

   2019年11月27日

由克什克腾旗基层供销合作社领办的经棚镇农业发展合作联合会,实现了“你中有我,我中有你”的融合,发展势头正劲。

工作人员将产品装车准备发往外地。

鸟瞰毛山东供销合作社。

惠民食品加工园区内,面点师正在制作糕点。

□记者 江平文 张英男图

截至2018年底

▶全市基层供销合作社达132家

▶对苏木乡镇覆盖率达100%

▶领办创办农牧民专业合作社893家

▶村级综合服务社982家

▶各类经营服务网点3673个

▶从业人员6000余名

▶社有净资产9.2亿元

2018年

▶全市供销合作社系统商品销售总额

83.8亿元

▶供销电商销售额1.09亿元

供销社,一个久远而又熟悉的名字,一个装满时代记忆的地方。在计划经济、物资匮乏的年代,小到一根针、一卷线、一块糖,大到一袋化肥、一辆自行车、一台缝纫机,都能在供销社买到,极大地方便了城乡居民的生产生活。

然而,盛极一时的供销社,却被汹涌而至的商品经济击得支离破碎。在一些苏木乡镇,基层供销社早已退出历史舞台,淡出人们的视野。

时代在变,但初心不改。改革大潮中,赤峰供销合作社系统以退为进,默默耕耘,走过了一段极不平凡的岁月。2015年,随着《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的高位出台,供销社迎来了凤凰涅槃。2017年,全国供销合作总社正式批复赤峰市承担供销合作社综合改革“创新联合社治理机制”专项试点任务,全市供销合作社系统被赋予新的历史任务。两年多来,肩负综合改革神圣使命的赤峰供销合作社系统,先行先试,大胆创新,将根深扎百里乡村,将枝叶伸向广阔市场,在服务“三农”、振兴乡村经济中焕发勃勃生机,展现强大力量。

这是一组沉甸甸的数据:截至2018年底,全市基层供销合作社总数达到132家,对苏木乡镇的覆盖率达到100%。领办创办农牧民专业合作社893家、农牧民合作社联合社30家,村级综合服务社982家,市、旗县区各类行业、专业协会22个,农村牧区合作经济组织联合会12个,各类经营服务网点3673个,从业人员6000余名,社有净资产9.2亿元。2018年,全市供销合作社系统完成商品销售总额83.8亿元,同比增长9.37%。

数据是改革成果的荣耀见证。今年10月,赤峰市供销合作社被全国供销合作总社评为“供销合作社综合改革专项试点工作先进单位”,全国仅有12个地区的供销合作社获此殊荣,其中地级城市仅4家。

破旧找出路

曾几何时,在喀喇沁旗西桥镇镇区内,最危旧的建筑恐怕要数供销合作社了。这排始建于上世纪六七十年代的平房,满是岁月的斑驳之痕。多年前,两位原供销社下岗职工租下这里,经营日用品和化肥。曾经令人流连忘返的供销社,成了一种有名无实的存在。

是从此销声匿迹,还是重振往日辉煌?

2017年,借供销合作社综合改革之机,喀喇沁旗着手对西桥供销合作社进行改造提升。他们通过招标方式引进社会资本1500万元,在合作社原址规划建设8000平方米综合商贸城。双方约定建设中标方有偿使用30年,每年向旗供销合作社支付租金12万元。30年后,中标方无条件退出,所建商贸城等硬件设施归西桥供销合作社所有。这不仅让沉寂已久的西桥供销合作社社有资产增值超过2000万元,还拓宽了基层供销合作服务渠道,向社会提供200余个就业岗位,可谓一举三得。

“面对供销社体制改革后失去支柱产业、二次创业负债累累的现状,唯有借改革之船,才能驶出老、旧、破之海。”喀喇沁旗供销合作社主任徐国臣说。他告诉记者,依靠“借船出海、借鸡生蛋、借梯上楼”的改造模式,喀喇沁旗相继盘活旺业甸、西桥、乃林等基层供销合作社闲置资产,激活了丧失已久的“三农”服务功能。

改革,就是破旧立新、推陈出新。

事实上,早在2014年,也就是《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》出台之前,我市供销合作社系统就已着手基层供销合作社恢复和改造。各旗县区依托新型供销合作体系建设工程,通过供销合作社出资、与农牧民专业合作社联合建设、与社有企业合作共同出资打造、招商引资开放办社等方式恢复重建和改造提升基层供销合作社。突出基层供销合作社与农牧民专业合作社融合发展这一关键,通过实行农牧民专业合作社与基层供销合作社交叉持股等办法,把农牧民专业合作社及社员变为基层供销合作社的社员,使“两社”成为经济利益共同体。

2017年6月,全国供销总社正式批复赤峰市为供销合作社综合改革“创新联合社治理机制”专项试点地区。市委、市政府对此高度重视,专门成立了综合改革专项试点工作领导小组,并召开市长办公会研究综合改革相关问题。各旗县区、各相关部门应声而动,相继落实财政、税收、金融、产业、土地、产权相关配套政策,形成了支持供销合作社专项试点政策合力。

针对边疆少数民族地区的特殊性,为维护和保持供销合作社组织体系的完整性,更好地服务“三农”,我市将市供销联社和12个旗县区供销联社全部实行参照公务员法管理。在此基础上,又先后组建市供销合作社社有资产管理委员会和赤峰市农牧民专业合作社联合社,实行“一套机构、两块牌子”,实现职责交叉和紧密合作,推动不同职能任务的落实和完成,促进机制融合、资产联合和业务合作,达到密切与农牧民利益联结的目的。

破除旧机制,激发新动能。

机构的改革优化,突出和强化了全市供销合作社系统的地位和作用,曾经步入低谷的供销合作社开始走向“前台”。各旗县区党委、政府纷纷出台政策,为供销合作社赋予新的工作职能。如:敖汉旗将总面积6000亩的敖汉旗物流产业园的建设管理职能赋予供销联社,红山区将总面积228亩的赤峰中心城区粮油市场的管理服务职能赋予供销合作社,克什克腾旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、宁城县和元宝山区将旗县区级农畜产品及再生资源交易市场、为农服务中心、物流配送中心的建设管理职能赋予供销合作社,充分发挥供销合作社为农牧服务的独特作用。

“机构设置得以优化,职能配置必然得到强化,这直接推动了全市供销合作社系统在农牧业社会化服务体系、农牧民合作经济组织体系、农村牧区现代流通体系等方面的创新。”市供销合作社党组书记、主任陈生表示,以农牧业社会化服务体系建设为例,目前全市已初步建成市、旗县区、苏木乡镇三级新型为农牧服务载体,共新建为农牧综合服务中心55家,土地托管面积已达50万亩,辐射带动农牧民8万多户,年为农牧民增收减支1.1亿元。在农牧业产业化经营上,已建成市级以上龙头企业30家,发展产业化基地50万亩,辐射带动农牧民11万户,年为农牧民增收3.7亿元。

今年9月,市供销合作社率领赤峰农产品产销合作联盟154家单位,成功举办优质特色农畜产品推介会,现场农产品成交额达4000万元,参会供应商与采购商达成农产品产销合作意向达2亿多元。

融合谋发展

11月19日,一场大风使赤峰地区气温骤降,但在克什克腾旗经棚镇农业发展合作联合会,却是一派热闹非凡的景象:一边,居民正在新农联合作超市选购来自乡村的土鸡蛋、小米等产品;另一边,联合会工作人员快速地敲击键盘,与外地客户进行线上沟通……这个以融合党建为引领,整合了农民专业合作社生产优势、供销合作社流通优势、资金互助社融资优势的“三位一体”平台,有效破解了农民生产合作、供销合作、信用合作难题,拉动了产业建设。今年,联合会为农户实际卖出农产品2300余吨,低价买进种子、农药925吨,使3597名建档立卡贫困户实现脱贫“摘帽”。

近年来,克什克腾旗以改革机构、强化职能等方式推进供销合作社发展,累计提供建设用地200余亩、投入资金7000余万元,用于恢复重建17家新型基层供销社、构建三级网络配送运营体系等项目建设。到去年底,该旗供销合作社社有资产突破1.3亿元,年销售总额达5.06亿元,实现了规模与效益的同步增长。

目前发展势头正劲的经棚镇农业发展合作联合会,正是由该旗基层供销合作社领办的。这种“你中有我,我中有你”的融合、联合发展模式,提升了供销合作社内生动力,打开了广阔的发展空间。

在试点工作中,我市不断加强供销合作社联合社之间产权、资金、业务方面的“上下融合”,逐步建立起市、旗县区两级联合社新的联合合作机制,实现了联合合作、资产重组和共同发展。通过旗县区政府提供政策支持、市供销合作社直属企业和旗县区供销合作社联合打造的方式,先后与9个旗县区合作投资建设项目,合作金额达1亿多元,打造了巴林右旗区域物流配送中心、克什克腾旗赛汗农畜产品交易市场、赤峰金秋公司5万吨杂粮加工、赤峰中心城区日用消费品配送中心、巴林右旗索布日嘎供销合作社、林西县五十家子供销合作社等重点项目。在市委、市政府的大力支持下,市供销合作社出资,改造重组内蒙古大宗商品交易有限公司,于8月20日正式投入运营,截至10月18日该交易平台签约交易商已达376户,成交总额已突破30亿元。

与农牧业专业合作“横向融合”,亦是赤峰供销合作社系统的一大特色与创新。近年来,我市以市级供销合作社加挂赤峰市农牧民专业合作社联合社牌子为契机,建立健全供销合作社与农牧民专业合作社及联合社交叉持股的机制,推进了供销合作社与农牧民专业合作社的融合发展。引导农牧民专业合作社及联合社与基层供销合作社作为相互社员,成为新的经济利益共同体,密切了与农牧民的利益联结,提升供销合作社为农牧服务的能力和水平。广泛吸纳农牧民和各类新型农牧业经营主体入社,建立合作制、股份合作制经济组织。规范基层供销合作社与社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,按照合作制原则完善治理结构、运行机制,切实做到农牧民出资、农牧民参与、农牧民受益。

以巴林左旗哈拉哈达供销合作社为例,该社与赤峰万青农牧业专业合作社联合组成为农服务中心,拥有大型农用机械60余台套、社员1600余人。2017年8月,巴林左旗遭遇百年一遇严重霜冻灾害,供销合作社组织人员、机械进行抢收,保障了社员种植的鲜食甜玉米等农作物安然无恙,最大程度地降低了农牧民的经济损失。

如今,由基层供销合作社与农牧业专业合作社联合组成的为农服务中心已在赤峰遍地开花。

据统计,截至2018年底,全市132家基层供销合作社中,实行与农牧民专业合作社及联合社交叉持股和融合发展的基层供销合作社达85家,占基层供销合作社总数的64%,辐射带动“两社”社员4.5万户。如宁城县供销合作社充分利用供销合作社组织体系优势,选择实力较强的农民专业合作社合作,由县供销合作社持股34%,其他股东自认参股比例或平均持股的方式联合组建“两位一体”的基层供销合作社15家。

改革迎春天

毛山东,意为“水源不旺的浅水井”,一个位于翁牛特旗西北部的乡镇,306国道穿境而过。

山坡旱地多、海拔高,使毛山东盛产荞麦、谷子和杂豆,但种植分散、商品量小、市场价格不稳定等问题一直制约着产业的发展。围绕“种什么、怎么种”,毛山东供销合作社牵头成立了隆兴农作物种植专业合作社,鼓励农民以货币资金和土地托管两种方式入社,并与赤峰凯峰商贸公司参股合作,投资680余万元建成现代化玉米烘干塔及先进的荞麦米、小米加工生产线,注册了“土山沟”“毛龙湾”两个商标品牌,获得了粮食出口权。短短几年间,毛山东供销合作社资产总额已达4800余万元,拥有员工80人,发展经营服务网点80个,土地托管服务面积达到10万亩, 辐射带动毗邻4个乡镇,年均营业额达1亿元以上,成为当地农村流通市场的主力军和引领农民脱贫致富的“领头雁”。

11月18日下午,记者来到这里,只见生产车间机声隆隆,一派繁忙。车间外,日本、韩国客户订购的荞麦米已打包完毕,整装待发。“没有改革,没有创新,一个小小的毛山东基层社不可能发展到今天这个规模。”毛山东供销合作社主任张庆军感慨地说。

作为赤峰市乃至内蒙古自治区基层供销合作社改革发展的标杆和旗帜,毛山东供销合作社是全市供销合作社系统推动社企发展机制创新的一个缩影。

近两年来,我市以综合改革专项试点为契机,强力推动治理机制创新。市供销合作社先后与十个旗县区政府签订框架协议,通过旗县区政府提供政策土地和资金等支持,市供销合作社及所属企业和旗县区社开展多层面、多方式的合作。与此同时,通过供销主导、社会引资、项目支持、调整转型、延伸发展、整合重组等方式,利用供销合作社的资源和品牌优势,实施低成本扩张。进一步完善治理结构,健全激励机制,加大农村牧区市场开拓力度,千方百计推动传统经营企业升级,大力发展农产品精深加工、供销电商、大宗商品交易等新兴业态,使社有企业的服务带动能力明显增强。目前,全市供销合作社系统社有企业总数达98家,其中全资、控股企业42家,参股企业37家。

理顺社企关系,密切层级联系,催生出强大的发展合力。

试点工作中,我市以提升为农服务水平和惠农标准为目标,加快构建市、旗县区、苏木乡镇和嘎查村四级网络三级配送服务体系,初步形成了一体化运营、双向流通的经营服务格局。以赤峰供销商贸有限公司等企业为龙头,深入打造赤峰市全域连锁配送网络,规范、提升和扩大了日消品和农产品的配送服务。以各级供销合作社农资公司、为农综合服务中心为龙头,广泛联合新型农业经营主体,推动了由单一流通服务向全程农业社会化服务的延伸发展。以区域性农畜产品交易市场、再生资源市场及园区为龙头,发展基层网点,拓展市场购销,强化区域性服务优势。这些流通网络平台的搭建,有效带动了相关产业的快速和规模化发展。

目前,全市已建日用消费品配送中心16个、农资配送中心13个、农畜产品交易市场15个、再生资源交易市场及分拣中心6个。2018年全系统销售化肥15.41万吨,实现日用消费品连锁经营额4.4亿元、农畜产品市场交易额19.5亿元、再生资源市场交易额4415万元。同时,把供销电商作为重要的发展增长点,积极与供销e家电商平台和内蒙古供销电商公司进行深度合作,已建市、旗县区供销电商企业7个、电商运营中心42个、连接农村牧区及社区电商服务站点375个,2018年供销电商销售额1.09亿元。

改革迎春天,老树发新枝。

从一度消沉到重新振作,从单打独斗到广泛融合,从流通一条线到综合服务一个面,走过60多年风雨历程的赤峰供销合作社系统,在党中央号召下顺应时代潮流,展现时代担当,以改革激活供销一池春水,以“农”墨书写出乡村振兴的大美华章。

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